Número 28: Octubre a diciembre de 2015

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Revista CEMCI - Número 28

Trabajos de Evaluación: Expedientes de disciplina urbanística por obras sin licencia en suelo de especial protección arqueológica.

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Expedientes de disciplina urbanística por obras sin licencia en suelo de especial protección arqueológica.

María Luisa Blanco Lara

PLANTEAMIENTO:

Por denuncia de la Asociación de Defensa Arqueológica “Amigos XXXX”, remitida por el la Consejería de Cultura, se presenta denuncia de movimientos de tierras en paraje ‘XXXXX’, parcela X, polígono X de este Municipio. (Doc. 1)

RESOLUCIÓN DEL CASO PLANTEADO:

Se comprueba la existencia de solicitud de licencia de obras promovida por el titular de los terrenos afectados, para obra menor de “Movimientos de tierra” en el paraje y parcela citados, de 30 de abril de 2013, la cual no se ha concedido al estar pendiente de subsanación la documentación aportada inicialmente que no concretaba su situación exacta, ni la actuación pretendida, por lo que se le había requerido Memoria descriptiva y gráfica que definiera las características generales del objeto de las obras.

A la vista de la denuncia remitida por Cultura y comprobada la inexistencia de licencia de obras, se ordena por el Sr. Alcalde, la medida cautelar de suspensión con arreglo al art. 181 de la L. 7/2002 de Ordenación Urbanística de Andalucía, y visita de inspección e informe del Aparejador Municipal, que elabora Acta de Inspección de cara al inicio, en su caso, de expedientes de restauración de la legalidad, y expediente sancionador. (Doc. 2) Paralelamente se solicitan instrucciones y directrices de actuación en el caso concreto al tratarse de suelo especialmente protegido por su potencial arqueológico, a la Delegación provincial autonómica de Cultura, por ser quien tiene las competencias en materia de patrimonio histórico y por aplicación de las vigentes NN.SS., que disponen la obligación de contar con informe preceptivo favorable de Cultura, para cualquier actuación en Suelo clasificado como No Urbanizable de Especial Protección por Yacimiento Arqueológico, considerado Bien de Interés Cultural en la Ley 7/2002 O.U.A. Especialmente se solicita asesoramiento técnico en orden a definir la forma correcta de ordenar la reposición de la realidad física alterada, dado que por la peculiaridad de la materia, un ayuntamiento de estas características no dispone de medios especializados a tal punto, y el particular o promotor podría dañar aún más el patrimonio arqueológico ya removido sin licencia, al intentar devolver las cosas al estado en que se encontraban antes de la primera intervención.

Por otra parte, desde la Fiscalía Provincial se inicia diligencias de investigación en virtud de oficio remitido por la Delegación de Cultura por posible comisión de expolio arqueológico y se solicita de la Secretaría copia de las actuaciones realizadas y expedientes realizados por el Ayuntamiento en relación con estos hechos y en materia de disciplina urbanística y protección de la legalidad. Asimismo se recibe la visita de dos agentes de la Guardia Civil, Equipo de Investigación del SEPRONA, para revisar el expediente y realizar visita “in situ” a la zona afectada, lo que es inmediatamente atendido por el Ayuntamiento, disponiendo que fueran acompañados por el Guarda Rural que conocía su situación exacta.

Posteriormente, el interesado presenta, para la legalización de la actuación realizada, Informe suscrito por ingeniero técnico agrícola, justificando la actuación “realizada de manera progresiva en el tiempo, y no toda ella recientemente, cómo evidencian los cortes del terreno, colorido y flora existente, que ha consistido primordialmente en rellenos y poco profundos movimientos para corregir escorrentías, que son las que han dejado al descubierto dos muros mal colocados de piedras, que no han supuesto modificación de la tipografía ni alterado sus características”, a fin de que se proceda a la concesión de la licencia de obras y finalización de expediente de restauración de la legalidad.

Remitido dicho documento a la Comisión Provincial de Patrimonio de la Delegación de Cultura para su informe preceptivo y vinculante para la concesión de la licencia, así como solicitando asesoramiento específico, dada la materia y la valoración de la magnitud del impacto arqueológico producido, que hace de difícil o imposible la restauración de la realidad física alterada, para que se dicten instrucciones concretas de cómo ha de llevarse a cabo en su caso dicha restauración.

La Delegación de Cultura en Resolución de 27.10. tras exhaustivo informe, concluye que las obras han afectado a un recinto fortificado de época tardo- romana y reutilización en época medieval, con presencia de fragmentos de cerámicas vidriadas, groseras, pintadas y decoradas con verde manganeso, y que el impacto es de tal magnitud, que es imposible restaurar la realidad física alterada, que ante la evidencia de que las obras están finalizadas no cabe autorizarlas ni no procede legalizar la actuación mediante el otorgamiento de licencia, porque son ilegalizables, y que para no producir más daños en las estructuras de piedra afectadas, ni permitir que continuara el expolio de piezas o restos cerámicos, y dado que el asunto se encuentra bajo investigación judicial, para no modificar el estado de los vestigios arqueológicos, se debería cubrir con zahorra o arena lo más similar a la de la zona pero previamente limpiada o despojada de piedras o maderas y restos de gran tamaño, bajo las directrices y supervisión del personal técnico que desplazara para ello la propia Delegación de Cultura.

El Ayuntamiento en virtud de tal Resolución de la Delegación de Cultura,

1º) Respecto al expediente sancionador iniciado, lo deja en suspenso, conforme a lo dispuesto en el artículo 195.4º de la Ley 7/2002 LOUA y art. 65.5º del Decreto 60/2010 Reglamento de Disciplina Urbanística de Andalucía, al haberse iniciado diligencia penales y hasta tanto se resuelva el procedimiento judicial.

2º) Respecto al expediente de restauración del orden jurídico alterado, resuelve mediante Resolución de Alcaldía dicho procedimiento, ordenando el cubrimiento con zahorra o arena de la zona intervenida, tal y como señala la resolución de la Delegación de Cultura y bajo la dirección y supervisión de sus técnicos.

Índice

Documento 1: Denuncia de expolio arqueológico y solicitud de información de la Consejería de Cultura.

Documento 2: Acta de inspección. Informe del Aparejador Municipal.

Documento 3: Primer informe Cultura.

Documento 4: Resolución de Alcaldía basada en Informe Jurídico con propuesta de Resolución de inicio de expediente de legalización.

Documento 5: Resolución basada en Informe jurídico de Inicio de expediente sancionador.

Documento 6: Solicitud Fiscalía.

Documento 7: Escrito dirigido a la Fiscalía Provincial, dejando en suspenso el procedimiento sancionador, hasta el pronunciamiento de la autoridad judicial.

Documento 8: Resolución expediente de restauración legalidad.

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La Revista CEMCI es una publicación trimestral del Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional, Agencia Pública Administrativa Local de la Diputación de Granada.

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ISSN 1989-2470

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